每经编辑 程鹏    

财政政策如何适当靠前发力、如何实施好组合式减税降费、养老金是否及时足额发放……

2月22日，在国新办举行的财政改革与发展工作新闻发布会上，财政部回应了各界关切的热点问题。

其中对于养老金，财政部部长刘昆表示：“退休人员的养老金，不管是在什么地方，在哪个省，在哪个市县，都能确保及时足额发放，都有保障，请大家放心。”

 

图片来源：国新网

财政支出强调精准不撒“胡椒面”

发布会上，财政部部长刘昆表示，今年将实施更大规模减税降费，同时，保持适当支出强度，重点支持科技攻关、生态环保、基本民生等项目，提高支出精准度，不撒“胡椒面”。

 

 

财政部部长刘昆 图片来源：国新网

刘昆表示，要统筹财政资源，强化预算编制、审核、支出和绩效管理，推进绩效结果和预算安排有机衔接，加强与货币政策等协调，确保宏观政策稳健有效。注重精准，就是要聚焦制造业高质量发展、聚焦中小微企业纾困、聚焦科技创新，实施新的更大力度减税降费；进一步优化财政支出结构，落实过紧日子要求，同时加强对基本民生、对重点领域、对地方特别是基层的财力保障。

增强可持续性，就是要统筹需要和可能安排财政支出，坚持在发展中保障和改善民生，不好高骛远、吊高胃口；适当确定赤字率，科学安排债务规模，有效防范化解风险。

他指出，财政政策如何适当靠前发力，实际上就是要用好政策工具箱，打足提前量，早出台政策、早落地见效。财政部从去年第四季度到今年1月份，已陆续有一些减税降费方面的政策出台。

刘昆表示，在去年1.1万亿元基础上，今年将实施更大规模减税降费，市场主体会有更多获得感。

财政部副部长许宏才表示，今年，财政部门将坚决贯彻落实党中央决策部署，认真实施好组合式减税降费，助力市场主体迸发出更大的发展活力。

一是力度更大。延续实施涉及科技、就业创业、医疗、教育等11项税费优惠政策，扩大部分已有政策的优惠力度，并且要及早推出一些新的政策举措。

二是精准发力。聚焦制造业高质量发展、中小微企业纾困和科技创新，研究出台精准帮扶措施。

三是协同施策。注重减税降费政策与其他积极财政政策、货币政策、产业政策等的协同联动，握指成拳，形成纾困发展合力。

 

 

减税降费会影响财政收入？

财政部：留住青山，赢得未来

减税降费是市场主体十分关心的一个问题。

财政部副部长许宏才表示，近年来，财政部坚持把减税降费作为激发市场主体活力的重要“先手棋”，着力用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”，通过减税降费来推动经济增长。实际上减税降费表面来看是收入在减少，但实质上换来了经济增长和后续财政收入的增加。

许宏才通报了三组数据。

第一组数据，是1.1万亿元。这是2021年全国新增减税降费规模，重点支持制造业升级、中小微企业以及个体工商户发展。1.1万亿元的减税降费，是在这些年持续实施减税降费和财政收支压力比较大情况下实现的，用实实在在的“真金白银”让利，有效支持市场主体纾困，激发活力。

第二组数据，“十三五”以来的六年间，我国累计新增减税降费超过8.6万亿元。这个规模在我国历史上是空前的，从世界范围来看力度也是比较大的。通过持续减税降费，我国税收占国内生产总值的比值也是下降的，从2016年的17.5%下降到了2021年的15.1%。

第三组数据，目前我国市场主体的总量超过了1.5亿户，其中2021年新增涉税市场主体1326万户，同比增长15.9%。减税降费等政策的落实落地，减轻了上亿市场主体的负担，增强了韧性，为应对困难挑战，稳住经济基本盘发挥了重要作用。

许宏才指出，留住青山，赢得未来。虽然收入慢、支出压力大，但是减税降费会促进经济的增长，带来后续财政收入的增加。

 

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大幅度增加对地方转移支付

 

在减税降费的情况下，地方财政收入增长的幅度会放缓，财政支出如何保障？对此，许宏才回应称，中央财政将大幅度增加对地方的转移支付，这是今年中央预算安排当中的一个重点。中央财政增加的转移支付规模，重点向困难地区、欠发达地区和减税降费减收比较多的地区倾斜。

许宏才进一步称，同时完善激励约束机制，引导地方（包括省级财政、市级财政），加强对县级财力的保障，通过加大转移支付的力度和实施相关的引导政策，支持地方各级政府落实减税降费措施，支持基层做好保基本民生、保工资、保运转等“三保”工作，确保基层财政稳健运行。当然，有一些支出财政部还会继续通过直达方式，确保资金的使用符合政策目标。

刘昆也提到，地方财政收入预期相对比较低，这实际上是财政部对减税降费做了安排，虽然还没有走完审批程序，但大的导向是明确的，所以各地都在预计本地财政收入的时候，考虑了减税降费的因素。但是，财政部会通过提高中央财政对地方的转移支付，地方收入的减少可以在很大程度上得到弥补。 

 

合理安排专项债

指导督促地方加快资金使用进度

 

谈及2022年积极的财政政策，刘昆表示，今年将合理安排地方政府专项债券。去年底已提前下达了地方政府专项债券1.46万亿元，1月份完成发行4844亿元，占提前下达限额的1/3，全部用于交通、市政、产业园区基础设施、保障性安居工程等重点领域。“实际上，去年底部分专项债券的资金额度挪到了今年使用。各地有很多新的项目在开工，有相当多的项目利用了地方政府专项债券资金。”他说。

对于专项债券提前下达，许宏才解释，主要考虑地方政府专项债券作为积极财政政策的重要工具，发行的节奏要根据经济形势、宏观调控的需要等合理把握。当前，我国经济面临新的下行压力，要求财政政策发力适当靠前，提前下达专项债券额度，加快专项债券发行和使用进度，主要是为了尽早发挥对有效投资的拉动作用。

从支出统计的情况来看，许宏才介绍，1.46万亿元的专项债券下达地方，1月地方已组织发行了新增专项债券4844亿元，发行规模占提前下达额度的33.2%，基本上占1/3。这当中约有三成用于市政及产业园区基础设施建设，两成用于交通基础设施建设，两成用于教育、卫生、养老等社会事业建设，还有约三成用于其他方面。

“专项债提前下达是贯彻落实党中央决策部署靠前发力的一个举措。1月份的进展情况还是比较好的，2、3月份我们还会继续督促地方做好这方面工作。今年全年我们都要按照党中央、国务院决策部署的要求，指导督促地方加快资金使用进度，尽快形成实物工作量，更好发挥对经济的有效拉动作用。”许宏才称。

 

 

养老金不管在什么地方

都能确保及时、足额发放

养老金是老百姓托付给国家管理的“养命钱”。社会各界对养老金运行十分关注。

会上有记者提问，“受疫情影响，部分地方养老金出现缺口。请问财政部如何确保养老金及时足额发放？”

刘昆首先表示，“退休人员的养老金，不管是在什么地方，在哪个省，在哪个市县，都能确保及时足额发放，都有保障，请大家放心。“

接着由财政部副部长作了详细解答。据初步统计，目前全国社保基金滚存结余4.8万亿元，可支付月数在14个月以上。基金整体上收大于支，刘昆明确表示“养老金按时足额发放是有保障的”。

据财政部副部长余蔚平介绍，近年来，财政部积极采取一系列措施，确保各地养老金及时足额发放。

一是加大中央财政的补助力度。1998年实行统一的养老保险制度以来，中央财政持续加大对企业职工基本养老保险基金的补助力度，2021年安排补助资金超过6000亿元，支持地方缓解基金收支压力。

二是提高调剂比例。2021年，企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提高到4.5%，调剂的总规模达到了9300余亿元。重点支持收支矛盾突出省份，中西部地区和老工业基地省份净受益金额超过2100亿元。

三是划转国有资本充实社保基金。中央层面共划转93家中央企业和中央金融机构国有资本总额1.68万亿元。

余蔚平表示，企业职工基本养老保险全国统筹，资金在全国范围内互济余缺，有利于发挥基金的规模效应，增强支撑能力。这项工作已于今年1月1日正式实施。“目前，我们正在抓紧研究制定相关配套文件，测算资金调拨规模，合理调剂地区间基金余缺，加强对地方实施工作的跟踪指导，及时调整完善政策举措，用心用情把好事办好。”

编辑|程鹏 杜恒峰 王嘉琦

校对|卢祥勇

封面图片来源：国新网

每日经济新闻综合自国新网、中国证券报、金融时报、上海证券报

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